В рамках реформы сферы контрольно-надзорной деятельности принят Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающий новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля. Он вступает в силу с 1 июля 2021 года (за исключением некоторых положений).
Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.
Особый акцент в законе сделан на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Законодатель закрепил приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным и предусмотрел, в частности, следующие профилактические мероприятия:
— меры стимулирования добросовестности — нематериальное поощрение тех, кто добросовестно соблюдает обязательные требования. Для этого определяется порядок оценки добросовестности, виды мер ее стимулирования в положении о виде контроля.
— самообследование — самостоятельная автоматизированная оценка соблюдения обязательных требований. Если по ее итогам юридическое лицо или ИП получит высокую оценку, то сможет принять декларацию их соблюдения;
— профилактический визит — беседа по месту деятельности юридического лица или ИП. В ходе визита осуществляется консультирование контролируемого лица, предписания об устранении нарушений обязательных требований выдаваться не могут.
Дополнительным механизмом, обеспечивающим перевод контрольно-надзорной деятельности в формат стимулирования добросовестного поведения контролируемых лиц, является независимая оценка соблюдения обязательных требований.
Независимую оценку соблюдения обязательных требований смогут предусмотреть в Федеральном законе о виде контроля. Проводить ее будут независимые аккредитованные организации. Если такая организация подтвердит, что юридическое лицо или ИП соблюдают эти требования, то выдаст соответствующее заключение. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица в течение срока действия заключения о соответствии проводиться не будут.
Снизить количество проверок предполагается не только за счет приоритета профилактики нарушений, но и благодаря введению более мягких контрольно-надзорных мероприятий, к которым отнесены: мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит. Без взаимодействия с контролируемым лицом предусмотрены контрольно-надзорные мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
В законе установлен порядок проведения каждого из контрольно-надзорных мероприятий, в том числе определен набор допустимых контрольно-надзорных действий: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент. Это должно обеспечить бизнесу дополнительные гарантии того, что проверочные мероприятия будут проведены в рамках предоставленных проверяющему лицу полномочий.
Сокращен срок проведения проверок. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 10 рабочих дней (по 294 Федеральному закону от составляет максимум 20 рабочих дней).
Федеральным законом предусмотрено введение обязательного досудебного обжалования действий (бездействий) контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Данное положение вступает в силу с 1 января 2023 года.
Предусмотрена также отмена решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля будут применяться нормативные правовые акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».