20 октября 2021 года на площадке Общественной палаты Российской Федерации состоялся круглый стол на тему: «Ключевые вопросы ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации в сфере природопользования и экологии» в котором в режиме видеоконференцсвязи принял участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области Сергей Рондиков.
Модератором заседания выступил омбудсмен по отношениям природопользования и экологии Ильдар Неверов.
Участники заседания обсудили актуальные вопросы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Среди основных вопросов – установление нормативов накопления ТКО, заключение договоров на оказание услуг по обращению с отходами, организация контейнерных площадок и т.д.
Следует отметить, что субъекты предпринимательской деятельности, являющиеся потребителями услуги по обращению с ТКО, отмечают, что действующие в регионах нормативы утверждались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации без проведения реальных замеров, выполнения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объемах накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений и, как следствие, не отражают реальный объем накопления на расчетную единицу и завышены по некоторым видам деятельности (торговля, общественное питание, услуги) по сравнению с фактически образуемыми объемами.
Имеет место и существенная разница в нормативах накопления ТКО, утвержденных разными регионами для одних и тех же категорий объектов, на которых образуются отходы.
Кроме того, используемые подходы к определению расчетных единиц, в отношении которых устанавливаются нормативы накопления отходов, не учитывают особенности предприятий торговли.
На сегодняшний день в ряде регионов сохраняется практика региональных операторов по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях учета образованных отходов расчетным путем исходя из завышенных нормативов накопления, а не «по факту».
Так, согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется:
а) расчетным путем исходя:
- из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления;
б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.
Несмотря на законодательно закрепленную альтернативу, на практике региональные операторы не разъясняют предпринимателям возможность учета по фактически образующимся ТКО и предлагают им заключать договоры, предусматривающие лишь один метод учета — исходя из нормативов отходов.
По мнению бизнеса, в большинстве случаев расчет, предлагаемый региональным оператором и осуществляемый на основе нормативов, многократно (от 10 до 30 раз) превышает объем фактических накоплений отходов.
Участники заседания по итогам обсуждения повестки заседания приняли решение подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство в сфере регулирования обращения с ТКО.